第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為進(jìn)一步加強(qiáng)福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱小散工程和零星作業(yè)，是指在本轄區(qū)內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建和拆除等按規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)或限額以上無法辦理施工許可手續(xù)的小型建設(shè)工程（土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程）和非建設(shè)類零星生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。對(duì)于限額以上的歷史遺留違法建筑二次裝修工程以及限額以上但暫未納入我市施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn)，參照本辦法予以納管。未取得《施工許可證》擅自進(jìn)行改建工程（包括二次裝修工程）施工等違法建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)依法依規(guī)予以禁止、控停并進(jìn)行查處。

小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù)，不視為對(duì)違法建設(shè)施工或違法生產(chǎn)作業(yè)的許可。

第三條【監(jiān)管原則】小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管遵循“屬地網(wǎng)格化管理、分行業(yè)督促指導(dǎo)”的原則，采取物業(yè)企業(yè)、業(yè)主、施工方、街道、專業(yè)人員各負(fù)其責(zé)的方式，全面落實(shí)“六個(gè)一”要求：即“一份備案、一份承諾、一次教育、一套單張、一套監(jiān)管、一套執(zhí)法”。

第二章　職責(zé)分工

第四條【業(yè)務(wù)管理】區(qū)安委辦對(duì)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促各單位各部門抓好小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。

第五條【行業(yè)管理】區(qū)住建局對(duì)小散工程履行行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全管理暫行辦法等配套政策，監(jiān)督指導(dǎo)各街道辦、各物業(yè)企業(yè)開展小散工程的安全巡查及執(zhí)法工作；區(qū)安全監(jiān)管、公安消防、物業(yè)管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)行業(yè)主管部門，依各自職責(zé)分工，對(duì)相關(guān)的小散工程和零星作業(yè)安全管理、執(zhí)法查處進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。

第六條【屬地管理】各街道辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)組織社區(qū)工作站、公共安全部門、綜合執(zhí)法部門開展排查及執(zhí)法工作，同時(shí)全面調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員、協(xié)管員、巡查員等一切基層管理人員開展宣傳、發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)等活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的培訓(xùn)工作。

第七條【施工監(jiān)管】交通、城管、環(huán)水、建工、教育、衛(wèi)計(jì)、電力、物業(yè)中心等部門應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)的小散工程和零星作業(yè)施工安全進(jìn)行監(jiān)管，并履行相應(yīng)行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為從嚴(yán)查處，充分發(fā)揮各自部門優(yōu)勢(shì)形成合力。

第三章　主體責(zé)任

第八條【業(yè)主方責(zé)任】小散工程和零星作業(yè)的業(yè)主方承擔(dān)安全生產(chǎn)主要責(zé)任。

（一）主動(dòng)申報(bào)備案。開工前業(yè)主方應(yīng)主動(dòng)到物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理開工備案手續(xù)，領(lǐng)取備案登記表，并張貼在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置；

（二）選擇合法施工方。業(yè)主方應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)且符合安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)行作業(yè)，確保安全生產(chǎn)；

（三）自行監(jiān)督管理。業(yè)主方應(yīng)自行安排人員監(jiān)督施工過程的安全行為，有條件的單位和個(gè)人可聘請(qǐng)監(jiān)理企業(yè)開展實(shí)施，對(duì)于達(dá)到限額以上的作業(yè)項(xiàng)目，必須委托監(jiān)理；

（四）制止違規(guī)操作。業(yè)主方有義務(wù)和責(zé)任及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)操作，同時(shí)及時(shí)糾正不安全行為，及時(shí)報(bào)告安全隱患，遏制事故發(fā)生；

（五）學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定。業(yè)主方應(yīng)主動(dòng)了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)操作流程，熟悉備案材料和程序，合法開展施工作業(yè)；

（六）服從配合監(jiān)管。業(yè)主方應(yīng)自覺接受、服從并配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理、不得阻撓現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，并協(xié)助政府部門開展調(diào)查工作。

第九條【施工方責(zé)任】小散工程和零星作業(yè)的施工方承擔(dān)安全生產(chǎn)直接法律后果。

（一）風(fēng)險(xiǎn)自查。施工方應(yīng)根據(jù)在建小散工程和零星作業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)位置等，正確判斷和預(yù)測(cè)施工過程存在的風(fēng)險(xiǎn)種類，提前加以預(yù)防。

（二）隱患自改。施工方必須遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定施工作業(yè)方案及應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)配備防護(hù)用品及設(shè)施設(shè)備，提供安全作業(yè)環(huán)境，做到“開工前、必交底”。作業(yè)時(shí)應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視，及時(shí)制止冒險(xiǎn)、違章作業(yè)行為，及時(shí)處置現(xiàn)場(chǎng)狀況等；

（三）責(zé)任自負(fù)。作業(yè)人員在進(jìn)行特種作業(yè)時(shí)需取得特種作業(yè)操作資格證；施工方不得將小散工程和零星作業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)停工整改，在不聽勸阻、不積極整改以及不規(guī)范操作等情況下，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，施工方需承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償及行政處罰，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第四章　監(jiān)督管理

第十條【開工要求】小散工程和零星作業(yè)實(shí)行“預(yù)動(dòng)工、先備案”制度，各街道辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)實(shí)行全面納管，充分發(fā)揮綜合網(wǎng)格、社區(qū)工作站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用，督促轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)業(yè)主方在動(dòng)工前按照要求辦理備案手續(xù)。具體要求如下：

一份備案，業(yè)主方應(yīng)主動(dòng)到物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理開工備案；

一份承諾，業(yè)主方和施工方需簽訂《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書》（附件3）；

一次教育，備案過程中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織施工方觀看警示教育片，并作必要的培訓(xùn)教育；

一套單張，業(yè)主方應(yīng)將《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)開工備案回執(zhí)》、《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書》等單張張貼于小散工程和零星作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，依法自覺接受、配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理；

一套監(jiān)管，街道、社區(qū)定期對(duì)小散工程和零星作業(yè)的開工備案情況進(jìn)行檢查，未經(jīng)備案的，不得開工，并及時(shí)整治現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患；

一套執(zhí)法，街道辦統(tǒng)籌對(duì)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第十一條【第三方管理】物業(yè)服務(wù)企業(yè)是小散工程和零星作業(yè)備案受理單位。

城中村、工業(yè)園區(qū)、獨(dú)立企事業(yè)單位、其他無物業(yè)管理小區(qū)分別由股份公司，園區(qū)管理中心、實(shí)際物管服務(wù)部門、居委會(huì)或社區(qū)工作站承擔(dān)備案受理職責(zé)。

（一）提供備案服務(wù)。負(fù)責(zé)物業(yè)區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)備案服務(wù)，在收到業(yè)主方提交的備案表和相關(guān)材料后，對(duì)于符合條件的小散工程和零星作業(yè)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)簽發(fā)《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)開工備案回執(zhí)》（附件2），同時(shí)與業(yè)主方和施工方共同簽訂《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書》（附件3）；對(duì)于不符合條件的，即時(shí)告知其不得施工；

（二）開展安全巡查。對(duì)物業(yè)區(qū)域內(nèi)的小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)開展“一日一巡查”，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，對(duì)未經(jīng)備案私自開工或隱患不整改的項(xiàng)目，禁止物料上樓，或采取進(jìn)一步制止措施，并上報(bào)社區(qū)工作站或街道辦公共安全部門；

（三）落實(shí)警示教育。對(duì)前來備案的業(yè)主方等人員開展安全教育培訓(xùn)，主要是播放視頻宣傳資料，及宣傳《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全巡查“八必查”》（附件4）等相關(guān)內(nèi)容；

（四）配備應(yīng)急設(shè)施。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作，發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠完成應(yīng)急處置，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，協(xié)助做好救援工作。

第十二條【排查執(zhí)法】街道辦組織開展小散工程和零星作業(yè)的排查執(zhí)法。

（一）定期排查。街道網(wǎng)格員、協(xié)管員、巡查員在各自工作中積極發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)隱患，同時(shí)協(xié)助第三方專業(yè)排查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小散工程和零星作業(yè)的排查工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未公示備案手續(xù)的，及時(shí)上報(bào)給街道公共安全部門組織查處。

（二）安全教育。定期組織專業(yè)人員對(duì)網(wǎng)格員、協(xié)管員、巡查員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、股份公司、施工方進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提供專業(yè)技術(shù)教育及政策法規(guī)的宣貫。

（三）隱患整治。委派第三方巡查機(jī)構(gòu)對(duì)各方上報(bào)的安全隱患及被投訴舉報(bào)的不安全行為等開展隱患排查，并組織開展整治。

（四）執(zhí)法查處。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)整改不到位或者不積極配合第三方排查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改的，由街道公共安全部門組織業(yè)務(wù)分辦部門進(jìn)行查處。區(qū)住建局和福田智慧辦聯(lián)合組建“線上線下”安全隱患整治、查處平臺(tái)。

第十三條【“四個(gè)一律”情形】不符合小散工程和零星作業(yè)“四個(gè)一律”規(guī)定的，不得進(jìn)場(chǎng)施工，即：未經(jīng)備案的一律停工；施工單位無資質(zhì)的一律停工；不具備安全生產(chǎn)條件的一律停工；未經(jīng)過培訓(xùn)的一律停工。

針對(duì)以上情形，各有關(guān)單位和個(gè)人均可投訴舉報(bào)，并由第三方排查機(jī)構(gòu)發(fā)出整改通知，由街道辦開展相應(yīng)執(zhí)法工作。

第十四條【宣傳教育】各相關(guān)行業(yè)主管部門、各街道辦通過平面媒體、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和制作LED宣傳欄等多種形式，開展小散工程和零星作業(yè)安全宣傳工作，有效防范小散工程和零星作業(yè)安全事故發(fā)生。

第五章　懲處考核

第十五條【處罰措施】 小散工程和零星作業(yè)發(fā)生安全事故，或者施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患未按期整改，或被責(zé)令停工拒不停工的，街道辦將涉事施工企業(yè)的有關(guān)情況報(bào)送區(qū)住建局，通過媒體公開曝光項(xiàng)目信息。區(qū)住建局依據(jù)《深圳市住房和建設(shè)局<關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）>通知》（深建規(guī)〔2017〕11號(hào)）文件，對(duì)相應(yīng)責(zé)任單位或個(gè)人采取紅色警示、核查安全生產(chǎn)條件、約談督促、行政處罰等措施進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；涉嫌違法犯罪的，根據(jù)《深圳市公安局深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)深圳市住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接工作的意見》（深公（法）字〔2016〕276號(hào)）移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條【考核問責(zé)】 將區(qū)各部門、各街道在小散工程和零星作業(yè)監(jiān)管工作開展情況納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，對(duì)違反本規(guī)定，不履行或不正確履行受理備案、安全巡查以及執(zhí)法查處等職責(zé)的，依法依規(guī)予以問責(zé)處理。

附件1

福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)開工備案表

一、基本信息
小散工程或零星作業(yè)名稱		作業(yè)地點(diǎn)
業(yè)主（或其他委托方） 姓名/名稱		負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式
作業(yè)企業(yè)（或個(gè)人）名稱/姓名		負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式
作業(yè)內(nèi)容
計(jì)劃工期	年    月    日起至     年    月    日止
作業(yè)規(guī)模	總投資：       萬(wàn)元；作業(yè)量：          （㎡/臺(tái)等）。
二、開工備案資料（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）
1、業(yè)主（或其他委托方）的身份及房地產(chǎn)權(quán)屬證明資料；2、作業(yè)單位（或個(gè)人）身份、資質(zhì)等證明資料；3、業(yè)主（或其他委托方）與作業(yè)企業(yè)（或個(gè)人）簽訂的委托作業(yè)合同；4、經(jīng)作業(yè)企業(yè)審批簽字蓋章的作業(yè)方案；5、法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件要求的相關(guān)審批、證明、備案等材料。
三、備注
1.申報(bào)備案單位（個(gè)人）應(yīng)準(zhǔn)確填寫小散工程和零星作業(yè)基本信息； 2.申報(bào)備案單位（個(gè)人）應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)資料，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。

備案日期：     年   月   日      業(yè)主（或其他委托方）（蓋章/簽字     ）

經(jīng)辦人：                         聯(lián)系電話：                     

附件2

福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)開工備案回執(zhí)

一、本小散工程和零星作業(yè)的業(yè)主（或其他委托方）已將有關(guān)資料報(bào)我單位辦理開工備案，資料齊全、合法有效。

二、小散工程和零星作業(yè)的業(yè)主方、施工方應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織施工，確保施工作業(yè)安全。

三、《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)開工備案回執(zhí)》為一式三份，本單位、業(yè)主（或其他委托方）各一份，一份由業(yè)主（或其他委托方負(fù)責(zé)）張貼于施工現(xiàn)場(chǎng)至完工。

四、任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)施工行為或安全生產(chǎn)隱患的，可撥打“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話進(jìn)行舉報(bào)。

                                          備案單位（蓋章）                  

年   月   日   

附件3

福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書

本人承諾如下：

一、聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位和個(gè)人進(jìn)行作業(yè)；

二、不得層層轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)的單位和個(gè)人；

三、在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，正確佩戴勞保用品，高處作業(yè)時(shí)佩戴安全帽、安全繩，涉電作業(yè)時(shí)佩戴使用絕緣鞋、絕緣手套；

四、配電箱按規(guī)定安裝漏電保護(hù)裝置和接地保護(hù)裝置，電動(dòng)工具類使用前檢查有無漏電安全隱患，確保作業(yè)梯地面平穩(wěn)、梯子牢靠；

五、在五臨邊（溝、坑、槽和深基礎(chǔ)周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊，屋面周邊）和（樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、出入口）及時(shí)設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)裝置；

六、作業(yè)時(shí)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，制止違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)處置現(xiàn)場(chǎng)狀況；

七、嚴(yán)格按照安全操作技術(shù)規(guī)程作業(yè)；

八、進(jìn)入密閉空間時(shí)，先通風(fēng)、后檢測(cè)，再作業(yè)。

    九、發(fā)生責(zé)任事故的，依法依規(guī)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任及相應(yīng)的法律責(zé)任。

業(yè)主方承諾人：          施工方承諾人（蓋章）：           

日  期：

附件4

福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全巡查“八必查”

“八必查”具體內(nèi)容：

一查開工備案：小散工程和零星作業(yè)是否取得《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)開工備案回執(zhí)》；

二查危險(xiǎn)告知：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否張貼《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)開工備案回執(zhí)》、《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書》等安全告知材料；

 三查許可情況：作業(yè)是否經(jīng)建筑行政或其它行業(yè)主管部門許可；

 四查持證上崗：電工是否持電工證、焊工是否持焊工證，高處作業(yè)人員是否持高空作業(yè)證，空調(diào)安裝人員是否持高空作業(yè)證、電工證（帶電安裝人員）等證件；

 五查臨時(shí)用電：作業(yè)臨時(shí)用電是否有剩余電流保護(hù)、接地、過流、過壓等防護(hù)裝置，用電線路是否采用無接頭的雙絕緣電纜；

 六查安全防護(hù)：高處作業(yè)人員是否正確佩戴安全帽、安全帶、防滑鞋等勞保用品；帶電作業(yè)人員是否使用絕緣手套、絕緣鞋；臨邊、洞口是否設(shè)置防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)和警示標(biāo)志；

 七查人員監(jiān)護(hù)：高空作業(yè)、封閉空間作業(yè)、吊運(yùn)物料作業(yè)是否有專人監(jiān)護(hù)；

 八查安全知識(shí)：作業(yè)人員是否已接受安全培訓(xùn)和警示教育以及是否已充分了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全操作規(guī)程。